美国已将哈萨克斯坦和乌兹别克斯坦列入可能被中国出口商用于向美国市场转运商品以降低关税负担的国家名单。这一消息来自美国总统行政办公室贸易与产业政策局发布的报告《大规模转口骗局：兴起、规模与代价》（The Great Transshipment Scam: Rise, Scope, and Costs），该报告于2026年8月13日发布。
报告探讨了非法转口（illegal transshipment）问题，即涉及中国的商品通过第三国转运，在这些国家可能经过少量加工、贴标、重新包装、重新开具发票或其他改变，以制造商品新原产地的假象。根据该文件，此类方案旨在降低关税负担或维持对美国市场的准入。
报告作者列出了大约40个与此类转运风险较高相关的国家和地区。文件中《中国关联商品》（China-linked goods）一词指的是在进入美国时不一定申报为中国原产，但具有中国经济来源、控制或成分特征的商品。例如，中国零部件、中国资金或所有者、与中国制造商的关联，或经中国中转的运输历史。
所有国家在主要分类中被划分为三个等级。哈萨克斯坦和乌兹别克斯坦属于第三等级-Tier 3，称为《小型投机性中国目标》。报告将此类别归为小型经济体，其潜在非法转口的绝对规模相对较小，但具有某些《薄弱环节优势》。
作者将以下因素列为这些优势：劳动力成本低、经济特区、港口或陆路边境通道、在海关仓库存储货物、小众组装产能、对美国市场的优惠准入以及有限的海关监管能力。作者认为，这些特征可能使这些国家对通过第三国转运中国关联商品具有吸引力。
同时，作者强调，Tier 3国家的重要性不在于非法转口的最大规模，而在于基础设施与其他特征的结合，这可能使其成为中国关联商品转运的有用节点。报告认为这些国家既可能承担生产功能，也可能承担物流功能。
哈萨克斯坦和乌兹别克斯坦还被列入单独的功能类别《一带一路陆路枢纽》。报告表格中将此类别描述为铁路和陆港过境、货物集拼以及货物从陆路通道向海运通道的转运。与哈萨克斯坦和乌兹别克斯坦一同列入该类的还有阿塞拜疆和格鲁吉亚。
报告强调，与中国贸易相关的基础设施可能同时用于合法贸易和潜在的非法商品转运。具体涉及港口、铁路走廊、经济特区、工业园区、海关监管仓库和物流平台。
但报告指出，仅凭美国加征关税后第三国供应增长本身并不能证明存在非法转口。报告作者明确指出，部分贸易流向变化可能反映了合法的生产转移和供应链的其他调整。尤其是美国商务部贸易与经济分析办公室（Commerce OTEA）强调，第三国供应的增长也包括与非法转口无关的合法变化。
将一个国家列入与非法转口风险较高相关的地区名单，并不意味着自动对其适用制裁或额外关税。
报告在所涉章节中也没有对哈萨克斯坦或乌兹别克斯坦的个别公司提出具体指控，也未提供证据表明这些国家的政府组织或支持非法转口。分析的主要对象是可能被此类方案参与者利用的潜在路线、基础设施、生产能力和贸易联系。
为评估问题规模，作者使用了五个独立的分析来源：两个政府来源-经济顾问委员会（CEA）和贸易与经济分析办公室（OTEA），以及三个私营来源-高盛(Goldman Sachs)、Altana和Exiger。
它们的评估差异显著。高盛估计狭窄转口渠道约为每年400亿美元，CEA为342亿至896亿美元，Exiger约为750亿美元，商务部OTEA为1090亿美元，而Altana高达3030亿美元。
不过，这些数字不应被视为统一的已确认非法转口规模。各方法论存在差异。例如，OTEA的指标是贸易基准，包含了部分合法的贸易再分配，而Altana的宽口径指标可能涵盖包括合法物流和经过实质性转化的商品。
